漳州市人民政府日前印發(fā)《漳州市加快互聯網經濟發(fā)展的實施意見》（漳政綜〔2015〕143號），提出從今年到2017年，每年統(tǒng)籌不少于5000萬元，設立互聯網經濟引導基金，爭取到2020年，漳州的互聯網經濟年均增長率達25%以上，總規(guī)模超過500億元，成為全市重要的新興產業(yè)。
一、目標任務
突出企業(yè)的主體作用，大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度，把發(fā)展互聯網經濟作為實施創(chuàng)新驅動和打造經濟升級版的重要支撐。到2016年，基本夯實發(fā)展基礎，完成一批互聯網基礎設施建設，形成一批“互聯網+”示范應用項目；到2018年，基本形成一批特色鮮明、全省領先的“互聯網+”企業(yè)集群，建立互聯網經濟產業(yè)體系；到2020年，基本建成若干互聯網經濟產業(yè)園、集中區(qū)和孵化器，互聯網經濟年均增長率25%以上，總規(guī)模超過500億元，成為全市重要的新興產業(yè)。
1.電子商務。加快電子商務產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展符合漳州產業(yè)特色、區(qū)域特色的行業(yè)電子商務、跨境電子商務。推進區(qū)域電商園區(qū)建設，力爭一批國家和省級試點項目在漳州落地。大力引進國內外知名電子商務服務企業(yè)在漳州設立分部；加快培育專業(yè)化、規(guī)?；谋就恋谌狡脚_，特別是基于石化、鐘表、花卉與農產品等產業(yè)的電商平臺；扶持電子商務企業(yè)上市。
2.大數據產業(yè)。加快物聯網、大數據產業(yè)發(fā)展，提升智能終端產業(yè)水平和規(guī)模。建設工業(yè)、農業(yè)、交通、旅游、教育、健康、醫(yī)療、環(huán)境、城市、社區(qū)等智慧應用云平臺，充分發(fā)揮云平臺對數據資源的集聚作用，實現數據資源的融合共享，推動大數據挖掘、分析、應用和服務。重點在智能制造、現代農業(yè)、電子商務、益民服務、公共安全、城市管理、交通物流、郵政快遞等領域，開展基于云計算的大數據應用示范。
3.“互聯網+”工業(yè)。推動基于互聯網的全流程生產協同和綜合集成，建設一批網絡化協同制造公共服務平臺，促進漳州市工業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變，剛性制造向柔性制造轉變，低端制造向高端制造轉變，加快形成漳州市新型工業(yè)體系，著力打造工業(yè)4.0。
4.“互聯網+”現代農業(yè)。鼓勵建立“互聯網+”現代農業(yè)的孵化基地，推動農業(yè)生產全流程及質量監(jiān)測的互聯網應用；支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農信息平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范。
5.“互聯網+”金融。以“互聯網+”普惠金融創(chuàng)新技術、產品和服務，加快推進銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構和小額貸款公司等民營金融機構互聯網化。推動互聯網金融向城鄉(xiāng)基層延伸，更好滿足中小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和個人的投融資需求。積極推進移動金融應用創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮移動金融普惠民生的作用，為社會大眾提供更為規(guī)范、更為便捷的金融服務。
6.“互聯網+”文創(chuàng)媒體。加快文化遺產和文化旅游資源數字化，發(fā)展數字閱讀、網絡視聽、數字影視、數字出版等新興媒體。支持主流媒體向全媒體轉型，加速發(fā)展移動媒體和數據分發(fā)服務。支持互聯網龍頭企業(yè)在我市建設閱讀、游戲、視聽和應用分發(fā)基地，發(fā)展漳州特色數字文化產品。
二、政策措施
（一）加大專項扶持
1.強化資金扶持。市、縣（市、區(qū)）兩級政府（管委會）將互聯網經濟發(fā)展扶持資金納入財政預算，2015-2017年市本級每年統(tǒng)籌現有相關專項資金不少于5000萬元，設立互聯網經濟引導資金，其他未納入整合的專項資金也要向互聯網經濟傾斜。引導資金集中用于支持互聯網基礎設施提升、公共平臺建設、公共服務補助、政府購買服務、重點孵化項目、人才引進培養(yǎng)、龍頭企業(yè)引進培育、初創(chuàng)企業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持、市場開拓等。積極爭取國家和省有關領域項目專項資金支持。
責任單位：市財政局、經信委、發(fā)改委、商務局、科技局、數字辦
2.強化創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵創(chuàng)建“眾創(chuàng)空間”互聯網創(chuàng)業(yè)服務平臺。對符合新型孵化功能條件的“眾創(chuàng)空間”，當地財政給予其租金、寬帶接入費用三年補貼，最高不超過30萬；對其購置用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具和單臺（套）價格5萬元以上的專用設備，當地財政給予50%的補助，最高不超過20萬元。
責任單位：市經信委、科技局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
3.強化研發(fā)扶持。符合稅法規(guī)定的互聯網企業(yè)研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷；當年研究開發(fā)實際支出超過500萬元的，給予企業(yè)研發(fā)投入總額1%的獎勵，最高可達20萬元。對互聯網企業(yè)具有自主知識產權的研發(fā)類項目（研發(fā)人員工資額占比不超過50%），列入國家級各類科技計劃項目并獲得100萬以上資金補助的，當地財政按20%的配套給予資助，單個項目最高不超過50萬元。
責任單位：市科技局、國稅局、地稅局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（二）創(chuàng)新融資服務
4.大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。完善市級設立的1.6億元創(chuàng)業(yè)投資引導基金的管理辦法，綜合運用引導投資、股權投資、跟進投資等方式，投資于市域的互聯網企業(yè)。投入互聯網企業(yè)的市、縣創(chuàng)投引導基金，在確保財政性股權本金安全的前提下，允許財政性資金收益劣后并將收益作為滾存投入。引導社會資本和創(chuàng)投機構投資我市互聯網企業(yè)，當地財政按創(chuàng)投機構實際投資額的1%給予獎勵，獎勵金額不超過100萬元。
責任單位：市財政局、金融辦，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
5.加大增信增貸扶持。市域內的互聯網企業(yè)可按規(guī)定申報我市“助保貸”和“應急周轉金”的扶持。市內地方法人銀行應創(chuàng)新金融產品，主動適應互聯網企業(yè)需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造從事科技型中小企業(yè)金融服務的專業(yè)或特色分（支）行，與“眾創(chuàng)空間”建立合作關系，為入駐“眾創(chuàng)空間”已開發(fā)出優(yōu)秀項目的創(chuàng)客提供金融服務。
責任單位：市金融辦、財政局、經信委、科技局，駐漳各金融機構
6.擴大直接融資規(guī)模。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。鼓勵中小互聯網企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、海峽股權交易中心掛牌融資。發(fā)揮財稅政策作用培育發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資群體，推動大眾創(chuàng)業(yè)；完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制。支持互聯網企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)私募債等債務融資工具，探索開展資產證券化業(yè)務，拓寬資金來源渠道。
責任單位：市發(fā)改委、金融辦、財政局、經信委
（三）加強人才建設
7.培育與引進互聯網人才。將互聯網人才（團隊）納入我市人才工作重點和全市急需緊缺人才引進目錄。對引進的互聯網經濟高層次人才按照《漳州市引進高層次人才實施辦法》進行確認，符合條件的可享受相關優(yōu)惠政策；其余人才和團隊，對照《關于促進漳州科學發(fā)展跨越發(fā)展人才行動計劃》（2014—2018年），符合條件的可享受相應的政策扶持。
責任單位：市人才辦、人社局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
8.加強互聯網教育培訓。鼓勵互聯網龍頭企業(yè)設立培訓機構，或與科研院所（校）合作建立教育實踐基地，經省教育廳認定驗收后，由當地財政同等比率給予不超過100萬元獎勵。鼓勵高等和職業(yè)（技工）院校加強互聯網經濟相關專業(yè)教育和實用型人才培養(yǎng)，推行教產研結合培養(yǎng)模式。對具備國家相關資質的人才培訓機構，培訓互聯網人才（含電子商務、物聯網、動漫產業(yè)、智慧云應用等相關領域）的，畢業(yè)學員與我市互聯網企業(yè)簽訂三年以上勞動合同或在我市自行創(chuàng)業(yè)從事互聯網經濟相關行業(yè)的，經認定核準，當地財政給予培訓機構每人每年不超過1000元的定額培訓支持，單個培訓機構每年年度扶持額度不超過10萬元。
責任單位：市人社局、教育局、人才辦、經信委、財政局，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（四）完善基礎設施
9.網絡設施。深入實施寬帶中國戰(zhàn)略，提升寬帶網絡速度，盡快實現上下行同速，支撐數字家庭、智慧城市等物聯網深度應用；組織編制專項規(guī)劃，將通信基礎設施建設規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，將信息通信基礎設施納入市政公用設施體系。大力實施“信息惠民”工程，鼓勵和支持各基礎電信運營商通過技術改進，加快舊小區(qū)光纖改造；以政府補貼或購買服務等方式，支持公共場所提供免費無線寬帶服務。加強農村、欠發(fā)達地區(qū)和公益行業(yè)光纖網絡覆蓋和寬帶接入。加快下一代廣播電視網建設。
責任單位：市通管辦、各電信運營商、廣電網絡公司，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
10. 數據中心。加快規(guī)劃建設全市統(tǒng)一的大數據中心，作為全市互聯網經濟主要承載基地，提供低成本、高可靠的云服務。鼓勵互聯網企業(yè)購買大數據中心云服務，當地財政按企業(yè)每年租用數據中心服務費用的30%予以補助，單個企業(yè)年補助額度最高不超過30萬元，并進行統(tǒng)一結算支付。支持在大數據中心搭建公共平臺，企業(yè)投資超過1000萬元以上的重點公共平臺，經認定后，當地財政對落地我市運行2年以上的平臺一次性給予100萬資金補助。
責任單位：市經信委、發(fā)改委、財政局、數字辦，各電信運營商，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
11.物流網絡。依托漳龍物流園區(qū)，規(guī)劃建設快遞產業(yè)園和物流功能區(qū)。將物流快遞服務業(yè)發(fā)展納入我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？爝f服務網點納入城鄉(xiāng)新建住宅小區(qū)和舊城改造社區(qū)服務基礎設施。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設快件處理中心，項目建設用地享受工業(yè)用地政策。開展電商與物流快遞協同發(fā)展試點，加快發(fā)展跨境電商物流，促進電商物流快遞共同發(fā)展。
責任單位：市商務局、經信委、交通運輸局、郵政管理局，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（五）強化市場帶動
12.開放數據資源。推動大數據挖掘、分析、應用和服務。建設全市統(tǒng)一的數據資源網，優(yōu)先開放交通出行、醫(yī)療健康、教育文化、食品安全、空間位置、就業(yè)和社會保障、經濟統(tǒng)計等公共信息資源數據，鼓勵社會化增值開發(fā)利用，并逐步擴大開放范圍。
責任單位：市經信委、數字辦
13.加大服務采購。推行基于云計算和公共服務平臺的信息化服務外包，鼓勵政府和企業(yè)加大服務采購力度，減少自建數據中心，減少自建應用系統(tǒng)。2015年起，市數字辦每年安排一批政務信息化和公共服務項目，委托本市互聯網企業(yè)建設；市經信委每年安排一批兩化融合公共平臺項目，委托本市互聯網企業(yè)建設并購買服務。所需項目資金由當地財政專項引導資金安排。
責任單位：市財政局、經信委、數字辦
14.擴大信息消費。深入推廣企業(yè)信息化基礎應用，對信息化投資在500萬元及以上的“兩化”融合項目，當地財政按照其信息化投資額的5%給予獎勵，最高不超過30萬元。強化“兩化”融合示范帶動作用，對獲得國家、省級工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合示范（試點）的企業(yè)，當地財政分別給予獎勵50萬元、20萬元。加強居民信息消費引導，推廣移動互聯網和數字家庭，豐富信息產品供給。加快“數字家庭”示范村建設，提高農村信息消費水平。
責任單位：市經信委、農業(yè)局、通管辦，通信運營商和廣電網絡公司，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（六）引進培育龍頭
15.引進行業(yè)龍頭企業(yè)。對新引進實際到位資金達到5000萬元以上、位居行業(yè)相關細分領域前5名、具有核心技術或創(chuàng)新模式的龍頭企業(yè)給予總部政策扶持，依據產業(yè)水平和貢獻程度等情況，經認定后，當地財政一次性給予300萬元以內的落戶獎勵，并在建設用地等方面給予優(yōu)先保障。
責任單位：市經信委、發(fā)改委、財政局、商務局、國土局，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
16.培育市內骨干企業(yè)。加強資源整合，以特許經營等方式將公共服務平臺、公共信息資源優(yōu)先委托市內企業(yè)運營開發(fā)，力爭催生一批行業(yè)龍頭。支持我市企業(yè)參加境外互聯網專業(yè)展會，當地財政根據企業(yè)產業(yè)水平和行業(yè)影響力，按照不超過展位費50%的標準給予補助。對我市年營業(yè)收入首次超過4000萬元和1億元的互聯網企業(yè)，按照省上獎勵金額的100%，當地財政再予以嘉獎。
責任單位：市經信委、發(fā)改委、財政局、商務局，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（七）推進產業(yè)集聚
17.整合建立產業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃建設與當地經濟發(fā)展相匹配的互聯網經濟產業(yè)園、孵化器（含創(chuàng)業(yè)園、電商樓宇，下同）等，力爭到2018年在主城區(qū)建成1-2個功能完善的互聯網經濟集中區(qū)。經認定的互聯網經濟集中區(qū)，參照執(zhí)行開發(fā)區(qū)政策，享受相關優(yōu)惠?；ヂ摼W孵化器享受相關政策支持，在省級補助的基礎上，當地財政對新建孵化器每平方米補助100元（總計最高不超過100萬元），對擴建孵化器每平方米補助不超過50元，對達到并被認定為省以上科技企業(yè)孵化器標準的孵化器，當地財政給予50萬元獎勵。
責任單位：市經信委、商務局、科技局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
18.引導企業(yè)集聚發(fā)展。引導和鼓勵信息產業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，對入駐互聯網產業(yè)園、集中區(qū)的企業(yè)，優(yōu)先列入省、市重點項目管理，優(yōu)先保障用地、融資需求；對入駐政府投資建設并經認定的互聯網產業(yè)孵化器、集中區(qū)或大數據重點園區(qū)的重點互聯網企業(yè)用房，由當地財政給予2-5年的房租減免；對租用非政府投資建設的，并運營滿一年的企業(yè)，給予不超過10元/平方米/月的房租補貼，補助期不超3年。
責任單位：市經信委、發(fā)改委、財政局、科技局，各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
19.簡化行政審批。允許企業(yè)名稱登記、經營范圍使用體現互聯網經濟特征的用語，支持互聯網金融企業(yè)辦理工商登記。簡化市內增值電信業(yè)務經營、網絡文化經營、軟件企業(yè)認定等許可證的申辦及年檢。財政資助建設的科技孵化器運營單位優(yōu)先安排互聯網企業(yè)入駐科技企業(yè)孵化器、孵化苗圃，并提供代辦事業(yè)性業(yè)務。
責任單位：市工商局、文廣新局、科技局、經信委、金融辦、通管辦
20.落實優(yōu)惠政策。增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的軟件產品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策；增值稅一般納稅人將進口軟件產品進行本地化改造后對外銷售，其銷售的軟件產品按17%稅率征收增值稅后，其增值稅負超過3%的部分可享受增值稅即征即退政策。優(yōu)先將互聯網創(chuàng)業(yè)納入高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策支持范圍。
責任單位：市國稅局、地稅局、經信委、人社局
21.構建誠信體系。2016年底前，建成包含全市法人、自然人信用信息平臺。支持互聯網企業(yè)利用信用信息平臺管控風險。支持信用服務機構開發(fā)信用產品，提供信用評估等服務。深化個人、企業(yè)征信，促進各類信用信息互動共用，強化信用監(jiān)測警示。
責任單位：市發(fā)改委、信用辦、數字辦、人行漳州市中心支行
22.完善市場監(jiān)管。結合網絡交易市場日常監(jiān)管工作，以轄區(qū)內網絡交易平臺、大型購物網站和團購網站為重點，指導網絡交易平臺制定完善網絡經營者資質審查、商品質量檢查管理、消費者權益保護、信息公開以及信用管理等制度，推動網絡主體電子標識發(fā)放及網絡經營主體貼標亮證經營工作，促進互聯網經濟健康發(fā)展。
責任單位：市工商局、質監(jiān)局、知識產權局、商務局、公安局、通管辦
三、組織實施
1.建立工作機制。成立市互聯網經濟聯席會議辦公室，建立市互聯網經濟聯席會議工作機制，由市經信委牽頭抓總，市直相關部門作為成員單位，協同推進我市互聯網經濟工作。涉及我市“互聯網+”行動計劃和互聯網經濟發(fā)展的重大政策、重大規(guī)劃和實施方案、重大項目、資金安排等事項要經過聯席會議研究審議。同時，各縣（市、區(qū)）政府及開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會要參照市里做法，相應建立互聯網經濟發(fā)展工作機制。
2.加強資金保障。市財政部門盡快整合市級現有專項資金，會同有關部門出臺互聯網經濟引導資金使用管理辦法，做到專款專用。各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會盡快籌措本級專項扶持資金，全面落實我市互聯網經濟發(fā)展的有關鼓勵政策。
3.落實職責任務。各級各有關部門按照本實施意見的職責和任務分工，積極對接省直有關部門，抓緊研究制定相應工作細則。市效能辦會同市經信委對各級各有關部門推進工作情況進行監(jiān)督檢查。市統(tǒng)計局牽頭組織全市互聯網經濟統(tǒng)計分析工作。
4.嚴格政策使用。本方案中的扶持政策與其他政策交叉重疊的，企業(yè)可按就高原則享受，但不得重復享受。
