1月8日，上海某船舶代理公司員工黃新梅（左一）拿到企業(yè)拖欠的工資后喜不自禁。

　　當(dāng)日，上海市虹口區(qū)法院開展了企業(yè)欠薪集中執(zhí)行發(fā)放行動(dòng)，這項(xiàng)主題為“向日葵”工程的發(fā)放欠薪活動(dòng)，共向26名申請執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行款19萬余元，此舉旨在讓司法公正看得見、摸得著。

　　新華社記者陳飛攝

　　臨近年末，農(nóng)民工討薪問題又成為社會關(guān)注熱點(diǎn)。自２０１１年５月１日起，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪已經(jīng)進(jìn)入我國刑法修正案，然而惡意欠薪入刑一年多來，仍有許多農(nóng)民工在為討薪奔波，高懸的法律之劍為何無法阻止“老賴”們的鋌而走險(xiǎn)？

　　入刑難阻惡意欠薪

　　從２０１１年５月１日開始，我國刑法修正案（八）首次將惡意欠薪入刑。根據(jù)法規(guī)規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/P>

　　自惡意欠薪入刑以來，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全國僅有８０余人因?yàn)榫懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬罪被法律制裁。而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使是法律作出了嚴(yán)厲規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍大量存在。

　　西安市長安區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資的情況不容樂觀，２０１１年他們共清理拖欠農(nóng)民工工資案件１３起，涉及金額４４７萬元。而２０１２年截至１２月共清欠１９起，涉及金額６７６萬元，無論是數(shù)量還是金額都呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

　　陜西省社會科學(xué)院的石英副院長認(rèn)為，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資主要存在于建筑、工程行業(yè)，常見的是政府工程款不能及時(shí)到位導(dǎo)致的欠薪和企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致的欠薪，另外層層轉(zhuǎn)包也是建筑行業(yè)欠薪的一個(gè)重要原因。

　　法律操作存在一定困難

　　在采訪中，一些法律界人士和專家表示，欠薪入刑對惡意拖欠工資的行為雖然起到一定的震懾作用，但拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪在操作過程中存在一定難點(diǎn)。西安市長安區(qū)人民法院法官郝海榮表示，在量刑方面沒有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，到底多少錢才算是數(shù)額巨大需要有一個(gè)明確范圍。

　　郝海榮認(rèn)為，目前惡意欠薪全國范圍內(nèi)立案較少還可能跟程序有關(guān)。此類案件要想走司法程序，被拖欠工資的勞動(dòng)者首先要去勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，投訴不能解決的才能報(bào)警，公安機(jī)關(guān)介入并調(diào)查取證，之后報(bào)送檢察院，再由檢察院向法院提出訴訟。郝海榮說，一般這種案件從投訴到審判結(jié)案需兩個(gè)月，很多農(nóng)民工覺得走司法程序太慢，便沒有選擇走法律途徑。

　　而記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工根本就沒有聽說過拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。當(dāng)工資被拖欠時(shí)，大部分人不知該去找那個(gè)部門申訴。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工維權(quán)意識較差，壓根就沒有簽訂勞動(dòng)合同，給后期維權(quán)帶來了一定難度。

　　西北大學(xué)社會法研究所所長謝徳成教授認(rèn)為，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪本身構(gòu)成犯罪的要件不夠清晰，由于很多案件缺乏基本的犯罪構(gòu)成要件，公安機(jī)關(guān)也只能謹(jǐn)慎立案，而農(nóng)民工自身舉證能力差也是用法律途徑解決惡意欠薪問題的一大制約因素。

　　維權(quán)之路任重道遠(yuǎn)

　　有關(guān)專家認(rèn)為，解決惡意欠薪問題，基本的法律保障不能少，但如何才能讓法律發(fā)揮它真正的威懾力，還需要不斷地完善法律本身。

　　謝徳成教授認(rèn)為，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪制定的初衷是要保護(hù)勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如何保證農(nóng)民工拿到工資才是關(guān)鍵，這就需要出臺新的司法解釋。新的司法解釋要明確三個(gè)問題：一是要出臺“有能力支付而拒不支付”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，從根本上是要解決誰有調(diào)查權(quán)的問題。二是“數(shù)額較大”應(yīng)該細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。三是應(yīng)該弄清楚“政府有關(guān)部門”到底指的是哪個(gè)具體部門。

　　除了法律武器外，有關(guān)專家認(rèn)為還應(yīng)從源頭對惡意欠薪問題進(jìn)行治理。石英認(rèn)為，目前欠薪問題一般存在于中小企業(yè)。政府應(yīng)該減少審批，給中小企業(yè)提供一個(gè)寬松的環(huán)境。另外一些政府工程不能盲目上馬，需要在資金保障充足的情況下才可以開動(dòng)。對那些因經(jīng)營不善造成工資拖欠的企業(yè)來說，政府應(yīng)幫助企業(yè)改善經(jīng)營狀況，這樣才能從根本上解決欠薪問題。